[多項選擇題] 下列選項中既可以是證券發行人，也可以是證券投資者的有( )。

A．工商企業

B．金融機構

C．個人

D．政府及其機構

A,B,D

證券發行人包括公司、政府和政府機構、金融機構；證券投資人包括機構投資者、個人投資者(包括政府)，所以A、B、D選項既可能是證券發行人，也可能是證券投資者。而個人只可以是證券投資者，不能成為證券發行人，故C不對。故選ABD。