[單項選擇題] 有一建設單位不見城鄉規劃行政主管部門來人調查和來通知約見談話，突然接到一紙行政處罰決定書，認為該單位進行違法建設。該單位不服，因而提起行政訴訟，法院判決認為違法事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，但未告知當事人有申辯權和陳述權，處罰不能成立，城鄉規劃行政主管部門敗訴。敗訴原因是（）

A.越權行使職責

B.處罰顯失公正

C.濫用行政職權

D.違反法定程序

D

城鄉規劃行政主管部門實施行政處罰除了應當根據《城鄉規劃法》外，還應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》。《中華人民共和國行政處罰法》規定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。該法還規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。