政策性銀行一般由政府財政撥款出資或政府參股設立，由政府控股，與政府保持著密切關系。商業銀行多采取股份制的形式，業務上自主經營、獨立核算。

　　政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款，主要資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發行政策性金融債券籌措的資金，其資金運用多為長期貸款和資本貸款。而商業銀行以存款作為其主要的資金來源。

　　政策性銀行是為了支持某些部門的發展而專門成立的，不以盈利為目的，與相應的產業部門關系密切。而商業銀行則以利潤最大化為經營目的，業務范圍廣泛。

　　政策性銀行不同于政府的中央銀行，也不同于其他商業銀行，它的重要作用在于彌補商業銀行在資金配置上的缺陷，從而健全與優化一國金融體系的整體功能。