基本解釋

(1).畜牧，放牧。《書·禹貢》：“ 萊 夷作牧。” 蔡沉 集傳：“作牧者，言可放牧，夷人以畜牧為生也。”《楚辭·天問》：“ 伯昌 號衰，秉鞭作牧。”
(2). 周 代，侯伯有功德者，加命為州長，得專征伐于諸侯，謂“作牧”。《周禮·春官·大宗伯》：“七命賜國，八命作牧。”
(3).泛指擔任州郡地方長官。 南朝 梁 沉約 《齊故安陸昭王碑文》：“建麾作牧，明德攸在。” 唐 李頻 《送侯郎中任新定》詩之一：“為郎非白頭，作牧授 滄州 。” 宋 李綱 《召赴文字庫祗候引對札子》：“命皇太子作牧 開封 ，以係天下之望。”